湘潭县农业农村建设发展有限公司

国家PPP示范项目 ——湘潭县城乡供水一体化PPP项目建设纪实

2018-06-21 17:13:52 湖南水务

      2018年,中华人民共和国财政部财金[2018]8号文件——《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》,总计公布了全国各地396个项目为PPP示范项目,湖南省湘潭市湘潭县城乡供水一体化PPP项目赫然在列。这让湘潭桑德农建城乡供水有限公司深受鼓舞,信心百倍地掀起了项目建设的新高潮,目前五水厂、六水厂的施工建设如火如荼。

      科学决策实施城乡供水一体化


       湘潭县位于湘江中下游西岸,总面积2134平方公里,辖17个乡镇共325个行政村,总人口98.5万,其中农业人口89.89万,占了绝大多数,乡村振兴显得尤为重要。尽管“十一五” 和“十二五” 推进农村饮水安全工程中,全县有了30座乡镇水厂,总供水能力4.6万吨/日,对乡镇农民群众的饮水条件和卫生健康状况略有改善,但仍存在不少问题,农民满意度不高。乡镇供水问题具体表现在这几个方面:优质水源储量有限,水质下降;乡镇小水厂水源条件差,企业规模小,管理和技术基础薄弱,生产设施陈旧,部分过滤消毒设备形同虚设,水质、水压不达标;供水管网漏损严重,漏损率高达50%以上;乡镇小水厂各自为政,缺乏统筹规划和统一管理,加上单管枝状供水,供水安全可靠性差,缺少相应的应急措施,一旦发生突发性水污染事件,后果不堪设想;乡镇水厂净水工艺大部分采用一体化处理设备,处理流程较为简单,对微污染原水、富营养化原水以及部分指标超标原水缺乏针对性处理措施,提标改造难度大,供水水质欠佳;乡镇现有水厂数量多,规模小,管理无序,且存在职责交叉、职责不明、行业监管不到位、投资渠道不畅等问题,导致少数水厂建设半途而废,有的水厂则带“病” 运作。凡此种种证明,强化农村饮水安全具有强烈的必要性和紧迫感。而湘潭县县城两座中型水厂,总供水能力11万吨/日,由于制水工艺先进,出厂水质全部符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)106项检测指标,加上服务专业优良,从而确保了用户有水用、用好水。两相比较,乡镇农民群众对农村供水现状意见纷纷。加上城乡经济社会的快速发展和城市化水平的提高,城乡供水差距明显,农村供水安全存在严重隐患。湘潭县委、县政府和有关部门看在眼里、急在心上,也在思考如何让乡镇农民群众饮上合格的放心水而保障农村的饮水绝对安全。县委、县政府按照“创新、协调、绿色、开放、共享” 的五大发展理念,扎实推进传统水利向现代水利的转变,全面推进湘潭县城乡供水一体化的建设。

       湘潭县委、县政府将城乡供水一体化摆上重要工作议事日程,给予高度重视。自2016年起,多次召开会议进行专题研究,出台相关政策,完成了《可行性研究报告》及立项批复,《物有所值财承论证报告》及论证批复,《财政承受能力评价报告》及承受能力评价批复,县政府对实施机构授权认定、县政府城乡供水初步方案的批复等工作。还组织相关部门先后到江苏省溧阳市水务公司、本省的嘉禾县自来水公司和沅陵县自来水公司等地先行推进城乡供水一体化建设的省、市、县进行实地考察,学习和了解外地关于城乡供水一体化工作现状及其管理经验,从而提出了“城乡供水一体化” 的构想,并经过全面分析和科学论证,县委、县政府研究出台了《湘潭县城乡供水一体化工程实施方案》。湘潭县根据2016 年11月25日湖南省人民政府在常德市召开的全省冬春水利建设暨“十三五”农村饮水巩固提升现场会上宣布的《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补办法》《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目实施指导意见》,具体采用PPP投资模式推行湘潭县城乡供水一体化工作,为顺利完成湖南省政府“十三五”农村饮水考核目标而奠定扎实的基础。县政府于2016年12月10日向省财政厅申报“湖南省第四批PPP示范项目”,2017年2月28日项目成功纳入省PPP示范项目(湘财金〔2017〕6号),2018年又成为国家PPP示范项目(财政部财金[2018]8号)。

       该项目是湘潭县人民政府按照省政府关于《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程项目实施指导意见》中推进农村饮用水工程“城乡供水一体化,区域供水规模化,工程建管专业化”的总体思路而规划设计立项的,以“大水源”保障、“大水厂”生产、“大管网”输送,确保湘潭县城乡村居民“同网”饮“同质水”,到2020年,全县100%乡镇、100%的行政村通自来水,实现城乡供水同管网、同水质、同水价、同服务。湘潭县因地制宜,优化布局。派出技术人员分成五个组对全县17个乡镇就城乡供水进行全面调查,同时结合湘潭县总体规划、地形地貌、水文水情,开展调查论证,历经半年的时间,完成了《湘潭县城乡供水一体化PPP项目可行性研究报告》。并根据全县的地形地貌、交通区位等自然条件划分出五个供水区域,即第一供水区域(杨河工业园规划范围、易俗河镇、河口镇、谭家山镇、射埠镇),由湘潭县城现有水厂(总规模16万吨/日的京湘供水公司和城投制水公司)调配延伸管网覆盖该区域供水;第二供水区域(白石镇、茶恩寺镇、中路铺镇),取水湘江,在白石镇建规模2万吨/日水厂供水;第三供水区域(花石镇、排头乡、锦石乡),取水涓水,在花石镇建规模2万吨/日水厂供水;第四供水区域(石鼓镇、青山桥镇、分水乡),取水铜梁水库,在石鼓镇建规模1万吨/日水厂供水;第五供水区域(石潭镇、乌石镇、杨家桥镇、云湖桥镇),取水涟水,在石潭镇建规模2万吨/日水厂供水。

湘潭市水务局副局长贺丰炎参加项目开工仪式(左二)

      反复论证采用PPP模式正式运作


       实施湘潭县城乡供水一体化PPP项目,其好处显而易见,可以一揽子解决湘潭县城乡供水区域各社区的经济发展瓶颈以及避免乡镇各自建设分散水厂因供水量无规模效益乃至亏本经营或者水价偏高的恶性循环;还能解决供水区内集镇及周边社区群众的饮水问题,改善生活生产条件,改善农业生态环境,促进各镇区工农业生产的可持续性发展,提高广大农村群众的生活质量与幸福指数;更能给偏远乡镇基础设施建设带来投资力度,为偏远乡镇经济发展打好基础输血工程,缩小城乡发展差距,统筹全县均衡发展。

       国家对饮水不安全地区修建饮水工程大力扶持,党中央、国务院多次强调,要把切实保护好饮用水源,让群众喝上“放心水”作为首要任务,并强调要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济和人的全面发展。为进一步推进农村饮水安全巩固提升工作,特别推崇PPP项目模式,且出台政策予以支撑:《国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发【2015】42号),《国家发展改革委、水利部等六部关于做好十三五期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》(发改办农经【2016】112号),《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发【2016】53号),等等。

       湘潭县的开放融资,注重城乡供水运营,使项目成功完成招标。由于制定出合理的建设期、运营期、资本投资收益率及政府可行性缺口补助等优惠条件,吸引到不少有实力社会资本对本项目的关注。通过公开招标,按照依法依规依程序的原则,选取了启迪桑德环境资源股份有限公司与省建三公司联合体作为社会资本方与县人民政府合作。

       湘潭县城乡供水一体化PPP项目,其建设工期为3年,即自2017年1月至2019年12月。建设规模与内容是:新建供水能力2万吨/日的白石镇水厂(即三水厂),新建供水能力2万吨/日的花石镇水厂(即四水厂),扩建供水能力1万吨/日的石鼓镇铜梁水厂(即五水厂),新建供水能力2万吨/日的石潭镇水厂(即六水厂);新建荷塘乡、排头水厂、石云交界处、河口芦花村、梅林桥五座加压泵站;新铺设给水管网1278公里,其中DN600主管网16公里,DN500主管网42公里,DN400主管网110公里,DN300主管网130公里,DN200主管网180公里,等等。该项目总投资为73048.23万元,其中工程费用56717.89万元,工程建设其他费用9346.76万元(含土地出让费用5300万元),预备费2603.52万元,建设期利息3824.26万元,铺底流动资金219.31万元。资金筹措途径,其中PPP项目公司自筹18448.23万元,银行贷款54600.00万元。该项目具备强大的建设团队,项目实施机构为湘潭县水务局,建设单位是湘潭桑德农建城乡供水有限公司,测量单位是湘潭市勘测设计院(测绘甲级),地勘单位是湖南省资源规划勘测院(工勘岩土甲级),由湖南省建筑设计院有限公司(市政甲级)进行设计,由湖南省第三工程有限公司(特级施工资质)承建施工,由湖南智埔建设有限公司(市政监理甲级)与湖南硅谷项目监理有限公司(市政监理甲级)负责工程监理。

       凡工程建设,最棘手的问题就是建设资金。73048.23万元,对一个县级财政而言,不是一个小数目。湘潭县政府通过多方论证,认为传统投资模式造成县级财政压力大,采用PPP模式,在建设阶段只需安排少量的资本金,运营阶段也只需安排一定的可行性缺口补贴,合作期限拉长,缓解县财政支出压力。因此,县政府决定采用PPP模式来建设城乡供水一体化项目,并授权县水务局为实施机构,县农建投为政府出资方。通过公开招标,按照依法依规依程序的原则,选取了启迪桑德与省建三公司联合体作为社会资本方与县人民政府合作,合作期为30年,其中建设期3年、运营维护期27年。该项目总投资73048.23万元,股权比例3:7,采用BOT模式(项目股权结构为项目资本金占比25%即18262万元,也就是启迪桑德与省建三公司出资12783万元,县农建投出资5478万元)。建设运营期间,县政府对项目运营进行严格的绩效考评,其结果与县财政的可行性缺口补助挂钩。县财政全力支持项目运营,将在运营期内向项目公司支付可行性缺口补助1900万元/年,27年共计约51300万元。

       PPP投资模式有几大有利因素:一是中央、省鼓励推广PPP模式。2015年,国务院以国办发〔2015〕42号文件下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》明确指出,在水利等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式。中央、省政府在2016年加大了对PPP模式投资的奖励政策,分别有:“十三五”农饮水安全巩固提升工程省补资金、PPP奖励资金、省级PPP引导资金、国家100亿稳增长PPP项目资金等。二是传统投资模式难以为继。根据省财政厅的报告,受国内外各方面因素影响,湖南省今后很长一段时期财政收入增长将进入中低速增长阶段,而包括水利工程在内的基础设施建设需求不降反升,财政资金的供需矛盾进一步加剧。推广PPP模式,在建设阶段只需安排少量的资本金,运营阶段只需安排一定的可行性缺口补贴,合作期限拉长,平滑了财政支出,县财政年度筹资压力大幅减缓。三是PPP模式可大幅提升项目管理效益。推广PPP模式,实现政府与社会资本在筹资、建设、运营、管理、移交全生命周期内的有效合作,可以有效解决建管脱节的问题,降低管理成本,提升管理效益。四是银行贷款利率低。国家开发银行、国家农业发展银行与省人民政府签订“省级PPP项目PSL贷款协议”,确定水利PPP项目贷款利率可为3.2%~4%,低于国家基本利率,且贷款期限可为20年以上。

1月8日,湘潭县人民政府与启迪桑德环境资源股份有限公司、湖南省第三工程有限公司签订《PPP合作合同》


      齐心协力推进项目建设顺利展开


       为保障项目顺利推进,并充分协调好县域农村供水工作的复杂性和建设难度,湘潭县县人民政府成立了县城乡供水一体化PPP项目建设指挥部(潭县政办函﹝2018﹞32号),县委副书记、县长段伟长任指挥长,副县长陈义任常务副指挥长。目前随着项目建设的推进,石鼓镇、石潭镇、乌石镇、青山桥镇已在乡镇发文成立县城乡供水一体化PPP项目乡镇建设指挥部,组建专门工作班子随项目建设开展群众协调工作。在加强领导的基础上,强化措施,全力推进项目建设。

       首先明确成员单位责任,形成工作合力。湘潭县人民政府以文件形式,明确项目各成员单位的相关责任,为农村饮用水工程建立绿色通道。各乡镇分片包干建立协调指挥机构,全力保障项目顺利建设实施。如先期开工的石鼓镇,就成立了以党委书记为政委的协调班子,保障石鼓镇境内水厂、主管网建设协调工作。特别是各职能部门密切配合,使相关手续顺利办妥:已纪办理的手续有:湘潭县人民政府关于《湘潭县农村饮用水安全巩固提升工程“十三五”初步实施方案》的批复(潭县政函﹝2017﹞42号);湘潭县发展和改革局关于《湘潭县城乡供水一体化PPP项目可行性研究报告》的批复(潭政基发改﹝2016﹞72号);关于湘潭县城乡供水一体化PPP项目用地预审意见(潭国土资预审县字第﹝2017﹞64号);《湘潭县财政局关于湘潭县城乡供水一体化PPP项目物有所值评价报告的函》;《湘潭县财政局关于湘潭县城乡供水一体化PPP项目财政承受能力论证的函》;湘潭县人民政府关于《湘潭县城乡供水一体化PPP项目实施方案》的批复(潭县政函﹝2017﹞83号);湘潭县人大常委会关于批准《湘潭县人民政府关于提请湘潭县城乡供水一体化项目采用PPP模式建设并将项目可行性缺口补助列入县财政预算的议案》的决定;办理了县三水厂、四水厂、五水厂、六水厂土地调规图,国土勘定地界图和红线图,县五水厂、六水厂规划红线图,县五水厂、县六水厂规划条件书,县三水厂、四水厂、五水厂、六水厂水土保持方案批复,以及完成县五水厂、六水厂环评报告书批复,等等。

       其次正确处置好现有存量资产。由县人民政府负责组建协调机构专项处置乡镇原有水厂存量资产,对其中可利用部分资产作价给桑德农建城乡供水公司,并授予桑德农建城乡供水公司规划范围内经营期内农村供水特殊唯一经营权。

       第三是全力推进项目建设。县政府与中标的社会资本方启迪桑德与省建三公司联合体在较短的时间内签定谈判备忘录并发出中标公告及中标通知书的同时,于2017年11月18日启动了第四片区铜梁水厂(即五水厂)的开工,随后又启动了石潭镇水厂(即六水厂)的建设。

       根据省“十三五”农村饮用水安全巩固提升2018年目标任务分解,湘潭县今年需完成县五水厂(铜梁)、县六水厂(石潭)主体建设,以及石潭至乌石DN400供水主管、石鼓至青山桥DN500供水主管、易俗河至谭家山DN400供水主管任务。截止目前,县五水厂已完成征地拆迁、测量和地质勘测工作,现正在进行场地平整工作;县六水厂正在进行征地迁坟工作;石潭至乌石DN400供水主管已完成测量与地质勘查工作,正在进行过乌石镇区主管预埋和设计等工作;石鼓至青山桥DN500供水主管已完成测量工作,正在进行地质勘查工作;易俗河至谭家山DN400供水主管正在进行测量工作。

       湘潭桑德农建城乡供水有限公司董事长、总经理覃险峰这么讲过:“城乡供水一体化PPP项目建设的涉及面广,牵涉到各个部门、各个乡镇村乃至广大的农村居民,这就需要大家齐心协力,心往一处想,劲往一处使,才能一顺百顺、水到渠成地做好工作,才能保质保量地搞好工程建设。事实上,湘潭县委、县政府在这方面科学规划、系统组织,上至县委政府主要领导,下至普通百姓村民,都在为城乡供水一体化PPP项目建设出谋划策、出力流汗。正因为如此,我们才信心百倍创造出湘潭县城乡供水一体化PPP项目建设的奇迹来。”湘潭桑德农建城乡供水有限公司副董事长、常务副总经理贺建荣对记者说:“我们不善做表面文章,而是要埋头苦干,无愧于良心,真正用心将惠民的城乡供水一体化PPP项目做实办好,要经得住时间检验,哪怕过后几十年,都能让广大百姓有一个好的评说。”

湘潭县人民政府副县长陈义(右二)带领石鼓镇、青山桥镇领导调研县五水厂和第四供水区域供水工作

      尽管湘潭县城乡供水一体化PPP项目正在施工建设中,但我们有理由相信,有这么好的建设团队作主力,有这么好的政府领导、职能部门和广大的百姓作坚强后盾,一定能达到目的有个好结果,为乡村振兴增添无穷动力,让伟人的故乡更加美丽富强!