湘潭县农业农村建设发展有限公司

中共湘潭县委 湘潭县人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见

2018-06-05 16:33:29
潭县发〔2018〕1号
中 共 湘 潭 县 委
湘潭县人民政府
关于全面推进乡村振兴战略的实施意见
 
各乡镇党委和人民政府,县直机关各单位,天易经开区各局室:
        为贯彻落实党的十九大精神,加快推动乡村振兴战略深入实施、落地见效,根据中央、省委、市委农村工作会议要求,现就湘潭县全面推进乡村振兴战略,制定如下实施意见。
 
        一、实施乡村振兴战略的总体要求和目标任务
        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,树牢新发展理念,落实高质量发展要求,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步,让农业成为有奔头的农业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为实现挺进“全国百强县”、创建“全国文明城市”提供可靠保证。

        (二)基本原则。
        ——坚持党管农村工作的领导体制。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,统筹谋划农村工作,把农业农村优先发展的要求落到实处,推动乡村全面振兴。
        ——坚持城乡一体的发展方向。坚决破除体制机制弊端,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展、协调发展,加快形成工农互促、城乡互引、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
        ——坚持创新开放、绿色生态的发展理念。以市场为导向,以改革创新为抓手,以生态宜居为要求,转变传统思维,优化体制机制,创新方式方法,推动形成更加科学、更加开放、更有质量、更有活力的农业农村发展新局面。

        (三)目标任务。到 2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,成为全市实施乡村振兴战略先行区,农业劳动生产率年均提升 3%以上,规模以上农产品加工企业产值与农业总产值比值达到 2.8:1,农业规模化经营水平达到70%以上,农民人均可支配收入年均增长 8.0%以上,每年转移农村劳动力就业6500人以上。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到 2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
 
        二、全力推进农业现代化,培育农业发展新动能
        以深化农业供给侧结构性改革为主线,以园区建设为重点,以《湘潭县产业发展计划(2017—2019)》为蓝本,推进现代农业产业体系建设,全面提高全县农业的质量、劳动生产率和经济效益。
        (一)初步建立现代农业产业体系。以园区为引导,以种植业农业结构调整和三产融合建设为抓手,大力实施“一园一业、一村一品”行动,优化产业结构布局,全力构筑现代农业产业体系。大力发展规模农业,加快培育粮食、生猪、湘莲、楠竹、油茶和蔬菜等主导产业全产业链集群,鼓励和引导新型农业经营主体向产业园及结构调整区集聚,依托土地流转,培育多种形式的农业企业,以龙头企业和特色产业为重点,加强农产品加工业上下游紧密协作,推动特色农业产业集群化发展。到 2020 年,新培育省级农业产业化龙头企业4家,市级农业产业化龙头企业8家。大力发展设施农业,推行节水灌溉设施、水肥一体化技术等措施,支持现代农业示范园与涉农企业率先开展物联网、大数据、云计算等系统的应用示范。到2020年全县设施农业达到1万亩。大力发展绿色农业,以提升农产品品质和确保食品安全为目标,加快建立农副产品检验检测和质量追溯体系,建设农副产品检验检测中心,大力创建国、省农产品质量安全县。深入开展农业标准化生产,实施化肥、农药使用量零增长行动,开展果菜茶有机肥代替化肥示范,大力发展稻(莲)田综合种养、林下经济和种养平衡、农牧循环生态农业模式。大力发展体验农业,探索农业“+互联网”“+旅游”“+生态”等创新发展模式,以创建“国家休闲农业与乡村旅游示范县”为抓手,大力发展观光农业、休闲体验农业、乡野拓展、乡村度假等新型农业业态,加快梅林桥农业采摘体验旅游、碧泉潭华绿e家庄园、天马山休闲农业基地等项目建设,每年重点发展1—2个旅游村,开发游居、康养、农耕体验、特色民宿等乡村旅游产品。鼓励举办乡村旅游节、荷花节、油菜花节等农业节会活动。大力发展品牌农业,实施农产品品牌发展战略,启动“全县十大农产品”品牌评选活动,用品牌覆盖农业全产业链条。

        (二)重点建设三大现代农业示范园。全面推行“县统领、乡镇为主体、园区建设指挥部具体实施”的建设体制,严格按照3—5 万亩规划要求,建设以“绿色蔬菜”为特色的梅林桥现代农业示范园、以“湘莲”为特色的天马现代农业示范园、以“泉水农业”为特色的碧泉潭现代农业示范园。严格按规划推进示范园建设,重点加强园区道路、水利、电力、农田整理、服务设施等五类项目建设,建设梅林桥农业科技成果展示中心,完成园区综合服务中心建设,实现核心区农业综合服务体系全面覆盖。到2020年,基本完成三大现代农业示范园  3 万亩的核心起步区建设,形成强大的示范效应和带动效应。
 
        (三)加快培育新型经营主体。大力推进能人回乡、产业兴乡、市民下乡工程,培育壮大新型经营主体。对土地流转规模大、产业发展好、示范效果明显的新型农业经营主体进行奖补,在政策扶持、融资服务、工商登记、职业培训等具体事项上,为新型经营主体提供优质高效的管理服务和经营服务,到 2020 年,新创建农民合作社市级示范社15家,市级示范家庭农场20家。建立新型经营主体经营风险防范机制和权益保护机制,降低投资者在应对自然灾害、生产经营、产权保护等方面的风险。
 
        (四)完善农业综合服务体系。扩大政府购买服务试点,鼓励供销合作社企业和各类经营性服务组织参与农业公益性服务,分品种、分层次研究制定政府购买公益性服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,向经营性服务组织购买一批易监管、可量化的服务项目。鼓励支持供销合作社实施农业社会化服务惠农工程,引进和整合各类社会资源和市场经营服务主体,采取大田托管、股份合作、以销定产等多种方式,提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列规模化服务。加快培育一批服务功能齐全、经济实力雄厚、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务组织。推进县乡两级农村产权交易市场建设,确保实现农村产权进场交易镇村全覆盖。

        (五)搭建农村电商服务平台。大力推进县电子商务公共服务中心建设,融合县内电子商务各类资源,为全县农业生产企业、合作社提供全流程、一站式的电子商务服务。依托阿里巴巴、京东等电商平台,加快推进“电子商务进农村”,优先在现代农业示范园区、特色小镇设立电商服务点,推行农产品网络销售模式,促进大批量农产品网上对接、网上交易。依托微信或第三方电子商务平台,支持电商企业拓展农村业务,加快农产品电商物流中心建设,力争把湘潭县打造成省内电商物流中心。
 
        (六)健全农产品现代流通体系。采取“龙头企业+专业合作社(基地)+农户”模式,加快农产品批发市场、冷链物流设施建设。以涉农企业为龙头,发挥农村合作经济组织和供销社优势,探索建立集农资仓储供应、农机服务、粮食烘干、仓储物流等于一体的土地托管中心,构建全程化、高效化、优质化的现代物流体系。
 
        三、大力推进城乡融合,提高新型城镇化水平
        严格落实《湘潭县县城提质计划(2017—2019)》《湘潭县村镇建设计划(2017—2019)》《湘潭县城乡一体化基础设施建设计划(2017—2019)》要求,以“一区六镇”(县城区和六个特色小镇)建设为重点,加快农村基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通,促进城乡资源双向流动、融合发展。
        (一)全面推进县城区提质。按照“规划引领、产业优先、注重基础、特色鲜明”的要求,重点推进生态提质、老城区提质、园区建设三大工程,启动实施农产品精深加工园、紫荆湖公园等73 个重点项目,全力修复生态环境,完善公共服务设施,拓展城市发展空间。力争到2019年,县城建成区面积达到29平方公里,县城人口规模达到27万。
        (二)重点建设六个特色小镇。坚持差异化定位、特色化发展、市场化运作、系统化推进,集中力量打造以湖湘村落文化为特色的花石湘莲小镇、以森林康养为特色的云湖森林小镇、以皮鞋产业经济为特色的青山桥镇、以红色旅游为特色的乌石镇、以文化旅游为特色的白石镇、以千年历史古镇为特色的石潭镇等六个特色小镇。坚持规划引领,用好用足国省市支持特色小镇发展的优惠政策,鼓励乡镇按照“一镇一策”原则,制定适合本地特色小镇发展的地方政策;做好特色小镇的土地整合和土地调规基础工作,加快基础设施等核心项目建设;厘清政府与市场边界,采取多种形式,加快特色小镇建设主体的培育引进。到2018年底,构建特色小镇基本框架。到 2020 年,特色小镇在主导产业、人口集聚上形成规模,具备较强的辐射带动能力。
        (三)大力推进美丽乡村建设。按照美丽宜居乡村的建设要求,加快实施“全域美丽乡村”战略。以“一片”(梅林桥美丽乡村示范片)、“五镇”(花石镇、乌石镇、石潭镇、青山桥镇、白石镇)、“九村”(乌石村、杏花村、碧泉村、茶花村、菱角村、新中塘村、槐北村、文佳村、谷洪村)为重点,打造各具特色内涵的示范村,建设300个美丽屋场,示范带动全县美丽乡村建设。  
        (四)全面推进“四好农村路”建设。编制《湘潭县“四好农村路”建设发展规划》,采用PPP模式,积极推进交通基础设施和城乡客货运输建设,重点推进莲花大道、武广大道、德怀大道、韶乌白公路等交通干线建设,加快 G107、G320“白改黑”和主要省道、县道提质改造步伐,积极创建省级“四好”农村路示范县,到2019年完成自然村通水泥(沥青)路建设公路里程1424公里。深入开展治堵保畅工作,实施“窄路加宽”和通村组路建设工程,集中治理县乡道及客班车通达线路安全隐患,着力解决重点旅游景点、重要时间节点的堵车问题,提高农村客运班车通达率。实施“平安放心”工程,加大危桥改造、安保工程建设力度,确保所有渡口完成标准化改造并配备标准客渡船,全力创建全国交通运输一体化建设示范县。
        (五)加快推进农村水利建设。采用 PPP 模式加快推进城乡供水一体化建设,巩固提升农村饮水安全工程。完善防灾减灾综合体系,完善防洪抗旱薄弱环节,提质改造城市防洪排涝设施。采取“以奖代补”等方式支持 “五小水利”建设,推进小型农田水利设施建设,加快推进大中型灌区续建配套、涓水流域和涟水流域综合治理、中小河流治理、堤防工程提质改造、机埠维修改造。大力推进高效节水灌溉,全面完成重点排涝泵站提质改造,切实提高农田灌溉保证率和抵御水旱灾害风险的能力。
        (六)启动新一轮农村电网改造升级。制定全县农村通动力电规划,大力实施省级小康用电示范县电网建设。加强可再生能源开发利用,开辟光伏扶贫项目建设“绿色通道”。到 2020 年,全县农村居民户均容量不低于2.0千伏安,建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网,基本解决农村低电压问题。
        (七)完善农村信息通信有线电视传输体系。实施数字乡村战略,加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐,推广适应全县“三农”特点的信息技术、产品应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及。实施“互联网+农村农业”行动计划,拓展宽带网络在农村地区和农业生产中的应用深度和广度,不断升级改造农村有线骨干网络,提升有线电视网络传输功能,提高农村互联网普及和农村农业信息服务水平。利用广播“村村响”平台,加快农村农业信息技术服务推广。
        (八)着力提升农村公共服务水平。推动公共服务下乡,加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。多渠道增加农村学前教育资源,加快农村公办幼儿园建设,办好乡镇中心幼儿园,到2020年,完成15所公办幼儿园建设。实施义务教育学校建设三年行动计划,推动农村薄弱学校改造工程,加强寄宿制学校建设,2018年完成农村薄弱学校改造51所。实施农村中等职业教育攻坚计划,办好一所公办示范性中等职业学校。推进健康乡村建设,加强基层医疗卫生机构标准化建设,重点实施乡镇(中心)卫生院、村(居委会)卫生室建设行动计划,加快推进河口、茶恩寺、花石、石潭卫生院整体搬迁。完善农村社会保障体系,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。将进城落户人口全部纳入城镇住房保障体系,健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务。
 
        四、优化人居环境,推动乡村绿色发展
        实施农村人居环境整治三年行动计划,优化生产生活方式,修复自然生态系统,提高农村生态自我净化能力,推动绿色发展,打造生态宜居家园。
        (一)加强农业面源污染治理。坚持农业绿色发展理念,出台农产品“三品一标”认证企业扶植政策,推进农业废弃物资源化利用,重点推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术和绿色生态型畜禽、水产养殖模式,抓好畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、地膜和农业包装物回收利用补助等试点,出台《湘潭县禁养区管理办法》,到2020年全县禁养区年出栏300头以上规模养殖场全面退出。抓好种植结构调整、休耕和修复治理工作。
        (二)加快农村水源污染治理。全面推行河长制,建立完善覆盖到村的三级河长组织体系。深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划,大力实施“一江两水”治理保护工程,统筹推进河流、水库、渠道等水环境综合治理,重点推进水上交通运输整治、河面保洁、河道清淤、河湖围垦、河岸绿化、水土流失治理修复等行动,建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁全覆盖工作机制,逐步实现全县河道“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。实施最严格的水资源管理制度,强化水资源消耗总量和强度双控。
        (三)深化农村垃圾治理。继续推行农村常态保洁行动,巩固和深化两轮农村环境卫生整治成果,组织农村环境卫生考核评估。鼓励通过委托执法方式推动城镇管理向乡镇镇区延伸,到2020 年实现全覆盖。全面推行农村垃圾分类减量处理,完善农村垃圾转运体系,确保农村垃圾集中处理率保持100%。
        (四)突出农村生态体系建设。按照乡村总体规划,促进部分区域生产生活活动的退出,修复生态环境,恢复生态链。深入实施绿心保护工程,完善绿心地区规划,建立健全限开区、禁开区生态保护和补偿机制。开展造林添绿、提质增绿行动,组织实施乡镇绿化推进工程、村庄绿化推进工程等重点工程,积极争创省级森林城市。统筹城乡生态建设,加强城乡生态空间的连接,构建互联互通的生态网络体系和城乡生态一体绿化体系。
        (五)全面推进农村“厕所革命”。实施区域化整体推进模式,大力推进农村户用卫生厕所的建设和改造,同步实施粪污治理,实现农村无害化卫生厕所全覆盖。到2018年底,全面完成“一江两水”沿线71个行政村范围内的厕所新建和改造任务。
        (六)深入开展“一户多宅”和“空心房”专项整治。统筹抓好农村危房改造。开展农村宅基地“一户多宅”专项整治,抓好后续审批管理,强化新建农房规划管控,确保“一户一宅”政策落到实处。开展农村破败“空心房”专项整治,引导进城落户人员依法自愿有偿退出“空心房”。对闲置废弃、具有安全隐患的“空心房”予以拆除,对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古民居、祖屋等传统建筑群内的“空心房”进行修缮维护,探索实行农村“空心房”整治与城乡建设用地增减挂钩。

        五、繁荣兴盛农村文化,培育文明乡风
        坚持物质文明、精神文明一起抓,繁荣农村文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。
        (一)加强农村思想道德建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以社会主义核心价值观为统领,结合农村特点和实际,深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入实施公民道德建设工程,大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
        (二)发展农村优秀传统文化。坚持保护传承与创新创造相结合,大力弘扬优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,不断丰富乡村文化新的时代内涵,着力提升乡村文化魅力。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文化古迹、传统村落、传统建筑、农业遗产、灌溉工程遗产,传承发展农村地区优秀民间文化。
        (三)扎实推进文化惠民工程。健全乡村文化服务体系,推进乡镇综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。结合传统节日和农闲时间,以“我们的节日”为主题,举办农民乐于参与、老少均能参加的趣味性、劳动性、民风性文体活动。
        (四)深入开展移风易俗活动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,倡导节俭办事新风尚。深化乡风评议行动,建立完善村规民约和道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等组织。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,丰富农民群众精神文化生活。强力推进农村殡葬改革,加强农村殡葬基础设施和公益性墓地建设,推广节地生态安葬。实施科普惠农行动计划,培育优秀农技协会组织和科普示范基地,推进农村科普 E 站建设,运用“互联网+科普”,提高农民科学文化素养。
 
        六、加强农村基础工作,构建乡村治理新体系
        坚持把夯实基层基础作为固本之策、长远之计,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、和谐有序。
        (一)推进村庄规划编制“全覆盖”。将村庄规划编制“全覆盖”工作纳入重要议事日程,因地制宜加快推进规划编制,引导农民集中居住,到2018年底,基本完成重点区域和重点中心村的村庄规划,为农村房屋改造和农村人居环境改善提供有效规划依据。到2019年底,基本实现村庄规划“全覆盖”,基本建立城乡统筹的规划管理长效机制,打造一批具有地方特色的美丽宜居乡村。
        (二)深化村民自治实践和农村社区建设。健全和创新村党组织领导的村民自治机制,积极推进农村社区建设,努力提升社区治理水平。完善基层民主制度,依托村民会议、村民代
表会议、村民议事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动乡村治理重心下移,发挥自治章程、村规民约的积极作用,全面健全村务监督委员会,落实村务公开,推行“互联网+监督”等村级事务阳光工程。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,并建立长效管理机制,切实减轻基层干部工作负担。结合农村集体产权制度改革,支持有条件的村设立村集体经济组织,实行村民委员会事务和集体经济事务分离。对条件成熟的村,加快“村改居”步伐,全面提升社会管理和服务职能。
        (三)着力建设法治乡村。深入推进综合行政执法改革向乡镇延伸,建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。完善人民调解工作机制,健全矛盾
多元化解机制。抓好农村公共法律服务站点和志愿点建设,健全农村法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。加大普法力度,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。
        (四)深化平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,以农村“雪亮工程”建设为重点,加快建立农村社会治安防控体系。大力开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑
恶势力、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务行为,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像行为。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制,提升农村治安管理水平。加强乡镇派出所和交警中队建设,优化农村警务工作机制,推广“一村一辅警”“十户联防”等做法。健全农村公共安全体系,加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。
 
        七、深化农村土地制度改革,激发乡村发展活力
        坚持以农村土地制度改革为切入点,全面深化农村各项改革,为乡村振兴注入发展活力。
        (一)积极承接国家农村土地制度改革事项。深入推进不动产统一登记改革,实现农村宅基地房地一体不动产登记,逐步开展农村土地承包经营权确权登记,依法有序推进自然资源、资产确权登记,探索将农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织。积极探索租赁、先租后让、按弹性年期出让、作价出资入股、授权经营等供地模式。
        (二)突出抓好现代农业示范园和特色小镇土地制度改革。高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目优先安排在现代农业示范园、特色小镇。鼓励社会资本参与项目投资,新增耕地指标和建设用地指标优先项目所在地使用。在村级土地利用规划编制时,土地利用布局与结构可适当调整。优先保障现代农业示范园、特色小镇用地,进一步简化设施农用地审批程序,龙头经营主体设施农用地复垦费用可分期缴纳。鼓励支持社会资本使用乡村存量建设用地兴办养老、旅游等产业,属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收、不转用,按原地类管理。
 
        八、全力打好精准脱贫攻坚战,健全稳定脱贫长效机制
        坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,健全稳定脱贫长效机制。到2020年,全县所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫并有持续增收门路,自我发展能力得到全面提升,
兜底保障对象的保障性收入高于国家扶贫标准并形成增长机制。
        (一)瞄准贫困人口精准帮扶。完善贫困对象动态管理机制,落实“脱贫不脱政策”要求,2020 年前原有扶贫政策保持不变、标准不降、力度不减。组织实施好脱贫攻坚长效机制“六件实事”,强化扶贫政策精准落地,推动健康扶贫、教育扶贫、住房保障、人饮安全、产业扶贫、就业培训、兜底保障等到户政策全面落实,健全稳定脱贫政策保障机制和稳定增收长效机制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
        (二)增强贫困群众造血功能。围绕贫困群众增收,充分利用我县丰富的农业资源和产业优势,大力实施“四个一”造血式扶贫工程,着力推进产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫和旅游
扶贫,拓宽贫困群众增收渠道。注重扶贫与扶志扶智结合,加强政策引导、教育引导、典型引导,加快补齐贫困群众“精神短板”,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,增强发展动力。
        (三)强化脱贫攻坚责任和监督。以“三走访三督导三签字”为抓手,严格落实党政一把手负总责的责任制。县乡两级脱贫攻坚工作领导小组继续实行“双组长”制,稳定优化县乡领导联点安排,并作为乡村振兴战略联系点。强化各级扶贫机构、部门力量并保持稳定,选派优秀年轻干部担任新一轮农业农村基本现代化帮助队员。强化结对帮扶,完善结对帮扶责任人管理办法,进一步提高结对帮扶质量。强化督查考核,健全脱贫攻坚工作常态化督查机制,完善脱贫攻坚工作考核办法,强化考核结果运用。
        (四)开展脱贫攻坚作风专项治理。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和“雁过拔毛”式腐败等突出问题。推动形成作风整治长效机制,防止各类作风问题反弹,确保2020年全面脱贫目标顺利实现。
 
        九、加强党的领导,强化乡村振兴保障
        (一)健全党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、县委农村工作办公室统筹协调的农村工作领导体制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,成立实施乡村振兴战略领导小组及其办公室,实行县乡村“三级书记”抓乡村振兴机制,落实党政一把手的第一责任人责任。按照部门单位职责,把乡村振兴战略的责任任务进一步细化分解,确保各项具体工作有人抓、有人管,形成各司其职、各负其责、协同配合的运行机制。
        (二)加强农村基层党组织建设。落实农村基层党组织工作条例,抓好农村党支部“五化”建设。继续推进村级服务阵地规范化建设两年行动,2018年实现村级服务阵地规范化建设全覆盖。持续整顿软弱涣散基层党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作。强化乡镇党委书记党建述职和绩效考核结果运用,对排名前三的乡镇给予表彰和激励,并作为干部评价的重要依据,对排名末位的进行提醒谈话或组织调整。持续推进村(社区)党组织书记“领头雁”工程,全面实施“十百千”重点培育计划,选优配强村党组织书记。加大基层微权力腐败惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
        (三)加强“三农”工作队伍建设。以“懂农业、爱农村、爱农民”为基本要求,加强“三农”工作干部队伍的培养、管理、使用。落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见〉的通知》(湘办发〔2017〕41号),鼓励和引导毕业生到基层建功立业。每年招录一批青年优秀人才到乡镇工作,每年从县直机关选派一批优秀年轻干部到乡镇等基层单位挂职,不断充实基层新生力量。由县统筹选派干部组成帮助队开展为期3年的专项行动,对现代农业示范园、省定贫困村、基本现代化薄弱村进行驻点帮扶,并抽调干部参与特色小镇的建设工作。结合乡村振兴工作,统筹选派一批干部到村担任第一书记、扶贫攻坚负责人、重大项目建设联络协调员等,服务乡村振兴计划。
        (四)强化乡村振兴战略人才支撑。坚持以城带乡、资源共享、协调发展的原则,创新方式方法,破解体制瓶颈,引导人才向农村流动,为乡村振兴提供人才支撑和智力保障。实施新型职业农民培育工程,精准化培养农民经纪人、农村电商、专业大户、家庭农场和专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人,扶持培育农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人,加快建设一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,推进乡村经济多元化发展。深入实施农民大学生培养计划,培养农村后备人才。积极与省市相关部门对接,争取开展“农技特岗生”公费培养工作,在涉农院校免费培养一批农技特岗人员。有序推进乡镇农业专业技术人员职称评定工作。开展农业专业技术人才素质提升行动。继续委托省内知名高校开设“三农干部素质提升培训班”。与省市相关院校合作举办农业人才专题培训,培训县内实用型农业专业技术人才100名以上,提高县内农业专业技术人员的工作水平。实施政府购买工作岗位、提供创业贷款等举措,积极引导和鼓励高校毕业生到农村建功立业。结合县委“党建领航”工程,每年招聘一批专业技术人才充实到乡镇公益性事业站所,稳定乡镇专业技术人才队伍;利用获批第三批国家级专家服务基地的优势,整合资源,组织一批专家服务乡村振兴;强化科技对农业发展的支撑和引领作用,选聘派驻科技特派员(专家)100名以上,深入推进科技特派员农村科技创业行动,培养和稳定一支懂农业、爱农村、爱农民的科技人员队伍。投入科技特派员(专家)专项经费200万元,支持科技特派员开展科技研发、技术推介等项目建设。
        (五)加大乡村振兴投入力度。建立乡村振兴战略财政投入保障制度,逐步提高农业农村投入额度和比例。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。探索发行项目融资和收益自平衡的专项债券试点,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。健全农业农村金融体系,支持涉农企业完善现代企业管理制度,大力培育涉农上市后备企业。深入推进金融体制改革,创新农业金融产品和服务,开展农村“两权”抵押贷款试点,加大农村信用体系建设力度,切实解决农民贷款难问题。创新农业保险机制,探索开展土地流转保险试点,扩大经济作物等自然风险大的农业保险品种覆盖面,增强农业抗御自然风险能力。成立湖南省农业信贷担保公司湘潭县分公司,加快“两行”发展步伐。
        (六)营造乡村振兴良好氛围。积极宣传推进乡村振兴战略过程中涌现的先进经验、典型人物事迹,充分发挥新闻媒体,尤其是新媒体的传播优势,在微信公众号、APP、网站等开设专栏、专题,全面报道,及时更新。加强新闻线索的征集报送,适时组织新闻记者走进乡村开展集中宣传报道。积极向上级媒体推介我县推进乡村振兴战略中的好经验、好做法、好典型,让乡村振兴战略家喻户晓、深入人心。
        (七)全面强化督促考核。把落实乡村振兴战略工作纳入年度目标任务考核,加大乡村振兴战略在乡镇考核中的权重比例,严格奖励问责机制,每季度进行一次调度讲评,每半年进行一次工作督查,年终进行考核验收。
 
 
中共湘潭县委             湘潭县人民政府
2018年3月15日